C’est avec intérêt que j’ai assisté au Grand Débat de la souveraineté numérique organisé le 14 mai au ministère de l’Économie, des Finances par Acteurs Publics. Cette séquence, (a priori la première d’un cycle que nous allons suivre de près) était principalement focalisée sur l’IA générative dans les services publics. Et c’est tant mieux ! Car, alors que l’IA est au cœur de nombreuses discussions et semble ouvrir le champ de tous les possibles (des plus sombres au plus optimistes), les collectivités locales – dont les dépenses représentent quand même près de 9% de notre PIB – doivent aussi pouvoir se demander en quoi, et comment elles sont concernées (car elles le sont, c’est inévitable) par ce que beaucoup appellent une nouvelle révolution industrielle. 

Philippe PRADAL, député des Alpes Maritimes, Co-rapporteur du rapport parlementaire sur les défis de l’IA générative (IAG)  (février 2024 ) parle de l’IAG comme d’un « exosquelette intellectuel » qui permet à chacun de démultiplier ses capacités intellectuelles. Et désormais, cet exosquelette est accessible gratuitement, et offre une simplicité d’utilisation qui lui permet même aux personnes les moins à l’aise avec un ordinateur d’interagir avec elles. Pour ne citer que les plus connus : ChatGPT, Copilot, Quillbot, Claude, Gemini, et notre pépite française Mistral… ces derniers proposent tous une version gratuite à laquelle n’importe quel salarié (et donc agent public) peut se connecter. D’ailleurs, les statistiques disponibles montrent que ces outils sont spontanément de plus en plus utilisés et que, celles qu’on appelait aussi des calculatrices littéraires, se développent à une vitesse fulgurante.

Elles peuvent désormais générer du son, des voix, des images … Bref,  tout ce que nous sommes capables de produire sur un ordinateur, l’ordinateur peut – d’une certaine manière, et avec certaines limites – les IAG peuvent le produire pour nous…

IA Générative, (tentative de) définition

• Une Intelligence artificielle
• Capable de créer de nouvelles données, comme des images, des textes ou des sons, qui ressemblent à ce que des humains pourraient produire.
• En se basant sur des modèles appris à partir de données existantes.
• A qui on peut s’adresser en « langage naturel »

Ses particularités :

• Elle peut créer quelque chose de nouveau et original, comme une peinture ou une chanson, en s’inspirant de ce qu’elle a appris.
• N’importe qui peut lui donner des instructions

Dans l’entreprise, le baromètre réalisé par Talan sur l’IAG(1) et les Français le soulignent : « les jeunes générations (18-24 ans) indiquent à près de 70% utiliser les IA génératives (contre 45% en 2023, soit une progression de plus de 50% d’une année sur l’autre). Dans les collectivités,  une étude(2)réalisée par un élève fonctionnaire montre que 13,5% des 2000 agents interrogés disent utiliser l’IA générative sur étagère dans leur travail. Ainsi, qu’on le veuille ou non, l’IAG est déjà présente dans le quotidien de travail de certains de nos agents publics, et il semble presque certain que ce phénomène va s’accentuer avec le temps.

L’Etat s’est déjà largement mobilisé pour questionner les usages de l’IA dans les services publics

• Le Projet Albert porté par la DIMUM permet de développer un modèle de langage propre à l’administration française et entrainé sur des bases de données de documents administratifs. Il se décline déjà en un cas d’usage : la mise à disposition aux conseillers des Maison France Service de fiche préparatoire de RDV avec les usagers. D’autres cas d’usage sont en cours de développement, notamment pour aider à la préparation de synthèses croisées des documents produits par la Cour des Comptes

• LLaMandement permet de d’améliorer l’efficacité des travaux parlementaire en aidant les agents publics à traiter les nombreux amendements déposés (21316 en 2023…)
• En s’appuyant sur son service Expertise et de la modernisation, le ministère de la justice développe ses propres cas d’usages en étant particulièrement attentif au respect des données sensibles et personnelles. Un outil basé sur l’IA est utilisé par la Cour de Cassation pour faciliter l’anonymisation des décisions de justice mise à disposition dans l’OPEN data, et un projet est en cours pour mettre en place un outil permettant aux fonctionnaires de préparer mieux et plus facilement leurs nombreux entretiens.
• L’Ecolab du ministère de l’environnement développe également ses cas d’usages spécifiques. Le plus abouti est un outil permettant d’aider les agents en préfecture à rendre leurs avis dans le cadre des études environnementales. Ils peuvent être aidés par une IA : Liriae[AB1]  pour synthétiser certains documents et retrouver tous les avis rendus sur des projets similaires pouvant les aiguiller sur leur propre avis.

Nous ne listons ici que – certains – des projets directement développés par l’administration pour l’administration.

L’IA s’impose également aux collectivités à travers les nouvelles solutions proposées par les entreprises privées ;

Il serait trop long de toutes les lister… mais chaque jour de nouvelles solutions « IA augmentées » sont proposées aux collectivités. Je sélectionne ici deux exemples qui montre à quel point certaines pratiques sont fortement impactées. L’outil Delib-IA propose aux collectivités des délibérations prérédigées dont la rédaction s’appuie sur une base de données recensant 1,8 millions de décisions déjà produites par des collectivités françaises en France… L’utilisation de cet outil a d’ailleurs été testé par plusieurs collectivités dans le cadre d’un projet porté par le Pole TES.  Mais les Géants, s’adressent également aux collectivités G***le, pour ne pas le citer, développe d’ores et déjà avec des collectivités françaises : mise en place de Chatbot fondés sur leur données, génération de contenu, réalisation des CR des conseils municipaux (résumé et chapitrage…).

Les défis qui se posent aujourd’hui

Pour tenir ces promesses, les défis restent nombreux ; il apparait indispensable que les collectivités se posent la question de l’impact de l’IA générative. La question peut paraitre légère et superficielle de prime abord, mais elle doit entraîner des réflexions de fond : pour identifier les processus touchés par ces méthodes,  comprendre en quoi la relation usager peut être impactée ou améliorée, identifier les enjeux induits en matière de valorisation des données produites par les collectivités ET de protection des données personnelles, comprendre en quoi les métiers de certains agents publics seront inévitablement impactés par l’IAG (à ce titre la cartographie des métiers concernés par l’IA dans les collectivités  mérite d’être consultée)…

Ainsi, quelles que soient les préjugés ou les appétences sur les questions liées à l’IA, il apparait indispensable que les DRH, les cadres dirigeants et bien sur les élus s’intéressent à ces questions. Qu’ils puissent connaitre ces nouveaux outils, afin de comprendre les questions qu’ils soulèvent.  Et les intervenants de conclure lors du Grand Débat de la souveraineté numérique

Recommandation n°1 du rapport IA notre ambition pour la France publiée par le Comité National IA e en mars 2024 : Créer les conditions d’une appropriation collective de l’IA et de ses enjeux afin de définir collectivement les conditions dans lesquelles elle s’insère dans nos vies quotidiennes.

Convaincu par l’importance de cette sensibilisation, Politeia anime avec le CDG 74 pour les DRH et DGS de collectivités locales un cycle de 3 séquences dédié à l’impact de l’IAG dans les collectivités locales. Au programme :

• Comprendre ET UTILISER l’IA générative pour mieux appréhender le champ des possibles et se poser les bonnes questions
• Un zoom sur l’IAG et les impacts sur la relation usager
• Un zoom sur l’IAG et son impact sur les métiers.

•  Vous souhaitez organiser une séquence de travail ou de réflexion sur l’IAG dans votre collectivité ou dans votre service, n’hésitez pas à nous contacter !